产业集聚是当今世界经济中颇具特色的经济组织形式✿★✿，是相同或相近产业在特定地理区域的高度集中✿★✿、产业资本要素在特定空间范围的不断汇聚过程疯狂新婚夜✿★✿。产业集聚促进了区内企业组织的相互依存防护用品✿★✿，✿★✿、互助合作和相互吸引✿★✿：一方面✿★✿，产业集聚有利于降低企业运营成本✿★✿，包括人工成本✿★✿、开发成本和原材料成本等✿★✿，因而有利于提高企业劳动生产率✿★✿，有利于提升企业竞争力✿★✿；另一方面尊龙凯时app下载✿★✿，集聚体内企业之间的相互作用✿★✿，可以产生“整体大于局部之和”的协同效应尊龙凯时app下载✿★✿，最终有利于提高区域竞争力✿★✿，促进区域创新发展✿★✿。

　　产业集聚是多方因素共同作用的结果✿★✿：资源禀赋是产业集聚的最初诱因疯狂新婚夜✿★✿、人才集聚是产业集聚的重要保障✿★✿、成本优势是产业集聚的持续动力✿★✿、创新网络则是产业集聚的制度基础✿★✿。从产业集聚形成和发展的过程来看✿★✿，尽管市场因素起决定性作用✿★✿，但政府在产业集聚过程中的作用是不容否定尊龙凯时登录首页✿★✿，✿★✿、不可替代的✿★✿。

　　基础设施是地区经济和社会发展的关键资源✿★✿，不仅影响区域内的生产要素效率✿★✿，也会影响区域内产业的空间布局✿★✿。如果说企业是产业集聚区的“凤”✿★✿，基础设施就是产业集聚区的“巢”✿★✿，要想引“凤”入“巢”✿★✿，就必须把“巢”筑好✿★✿，也就是要把基础设施建设搞好✿★✿，为企业提供完善的公共服务尊龙凯时app下载✿★✿，这是吸引企业（尤其是知名企业）加入✿★✿、形成产业集聚的重要条件✿★✿。但是✿★✿，基础设施的公共产品属性和投资特征✿★✿，决定其主要依靠政府完成✿★✿：一方面✿★✿，基础设施具有典型的公共物品属性✿★✿，且具有明显的非竞争性和非排他性✿★✿；另一方面✿★✿，基础设施建设具有投资规模大疯狂新婚夜✿★✿、建设周期长✿★✿、投资回收慢等特征✿★✿，难以依靠私人部门满足投资需要✿★✿。地方政府要促进产业集聚尊龙凯时app下载尊龙凯时网站进入✿★✿，最首要的任务就是改善基础设施✿★✿，为产业集聚创新良好的运营环境✿★✿。首先✿★✿，政府要通过完善交通✿★✿、能源等基础设施✿★✿，特别是要完善路网结构和配套设施✿★✿，改善产业集聚区的基础条件✿★✿，提升地区承接外部产业转移的能力✿★✿，降低集聚体内企业的运营成本✿★✿，促进产业集聚的形成和发展✿★✿；其次✿★✿，人才集聚是产业集聚的重要支撑✿★✿，政府要提供完善的基础教育和医疗保健设施✿★✿，只有创造良好的工作和生活环境✿★✿，才能吸引人才✿★✿、留住人才尊龙凯时app下载✿★✿，才能满足产业集聚对人才集聚的需求✿★✿。

　　当前我国经济正处在转变发展方式✿★✿、优化经济结构✿★✿、转换增长动力的攻关期✿★✿。跨越这一必须跨越的关口疯狂新婚夜✿★✿，出路就在走创新驱动发展道路✿★✿，让创新真正成为第一动力✿★✿。公共服务体系在整合创新资源✿★✿、提升创新能力方面发挥着极其重要的作用✿★✿。完善的公共服务体系✿★✿，是推动产业集聚区可持续发展的基础条件✿★✿。地方政府可结合时代和产业发展新趋势✿★✿，通过搭建融资服务平台✿★✿、技术创新平台✿★✿、物流服务平台和中介服务平台✿★✿，在促进产业集聚过程中的技术外溢✿★✿、资源共享的同时✿★✿，充分发挥公共服务体系在整合创新要素✿★✿、提高创新能力方面的作用✿★✿，使集聚体内的企业获得比分散布局更为有利的“外部经济”效应✿★✿。具体来讲✿★✿，首先✿★✿，搭建多层次的融资服务平台✿★✿，为产业集聚提供多样化的金融支持✿★✿；其次✿★✿，搭建以企业为主体✿★✿、以市场为导向的“产学研”深度融合的技术创新平台✿★✿，这是提升集聚区创新活力✿★✿、创新能力的重要保障✿★✿；最后✿★✿，搭建物流服务平台和中介服务平台✿★✿，为集聚区企业提供高效的物流服务✿★✿、成熟的物业管理✿★✿、法律咨询✿★✿、资产评估等服务✿★✿，从根本上解决产业集聚区公共服务滞后✿★✿、服务体系不完善等问题✿★✿，从而推动产业集聚区持续健康发展✿★✿。

　　良好的法治环境✿★✿、有力的司法保障✿★✿，是区域产业集聚✿★✿、区域经济发展的强大推力✿★✿。政府在社会经济运行过程中✿★✿，扮演着社会经济秩序的维护者✿★✿、仲裁者角色✿★✿，决定了政府应该为产业集聚提供一个安全✿★✿、法治✿★✿、公平公正的就业环境✿★✿、创业环境和市场交易环境✿★✿，在安全生产✿★✿、环境污染等问题上对集聚区域内的企业进行管理✿★✿，以维护区域的整体发展环境✿★✿。首先✿★✿，地方政府可着力构建诚信制度体系和法治思维✿★✿，特别是要正确履行部门职能✿★✿、严格办事流程✿★✿，构建守责尽责✿★✿、失责追责的责任落实长效机制✿★✿，更好地服务企业发展和项目建设✿★✿；其次✿★✿，地方政府要在坚持党的领导下✿★✿，在法治轨道上开展工作✿★✿，特别是着力构建职能科学✿★✿、廉洁高效✿★✿、权责法定的法治政府✿★✿，并加强对地方政府行政权力的监督和约束✿★✿，为产业集聚创造公开公正的法治环境✿★✿；最后✿★✿，在产业集聚过程中✿★✿，地方政府要结合新经济的特征尊龙✿★✿。✿★✿，针对企业过度竞争可能产生的“搭便车”“假冒伪劣”等短视行为✿★✿，通过“外引内联”✿★✿，引导企业必要的✿★✿、合理的优化重组✿★✿，有效避免企业“散✿★✿、乱✿★✿、差”✿★✿、安全隐患多检测设备✿★✿，✿★✿、科技含量低等问题✿★✿，以保障产业集聚的健康发展和良好形象✿★✿。

　　降低生产和交易成本✿★✿、提高生产和交易效率疯狂新婚夜✿★✿，提供安全保障✿★✿，是产业集聚的根本动因✿★✿。制度作为特定时期✿★✿、特定区域范围内的激励机制风能系统✿★✿，✿★✿，其重要任务和存在意义尊龙凯时app下载✿★✿，是对集聚区的个体行为形成持续激励✿★✿。为产业集聚提供系统的制度保障✿★✿，是地方政府的重要职责✿★✿。制度✿★✿，包括正式制度（如政府规制✿★✿、经济规则尊龙凯时app下载✿★✿、合同等）和非正式制度（如道德规范✿★✿、信用环境✿★✿、社会风尚等）✿★✿。一方面✿★✿，某种经济特征相似的组织之所以类聚到同一地区✿★✿，形成产业集聚✿★✿，是各方面因素共同作用的结果✿★✿。地方政府应为产业集聚提供正式的制度保障✿★✿，特别是产权制度创新✿★✿，是推动产业集聚最重要疯狂新婚夜✿★✿、最基础的制度保障✿★✿。另一方面✿★✿，非正式制度是基于经验和自发而形成的✿★✿，政府虽然不是非正式制度的制定者✿★✿，但应该在其中发挥引路者角色✿★✿，积极倡导健康✿★✿、积极✿★✿、和谐的社会环境✿★✿，尤其是要加强社会信用体系的建设✿★✿。企业边际理论表明✿★✿，企业与市场的边界决定了交易的成本✿★✿，完善的信用体系✿★✿，对降低企业交易成本意义重大✿★✿。产业集聚是介于企业和市场之间的中间组织✿★✿，政府可以通过完善信用体系降低企业的交易成本✿★✿，促进企业的专业化发展✿★✿，从而推动产业集聚的不断壮大✿★✿。

　　为产业集聚提供必要的财税支持✿★✿，是世界各国支持产业集聚✿★✿、推动区域创新的共同做法✿★✿。具体来讲✿★✿，首先✿★✿，要加大政府财税对产业集聚的支持力度✿★✿，以制度保障财政投入的刚性增长✿★✿，在满足基础设施建设资金需求的同时✿★✿，支持集聚区企业的创新发展✿★✿。其次✿★✿，要构建完善的投融资体系✿★✿，解决财政支持不力对产业集聚的制约✿★✿。尽管我国区域特色鲜明✿★✿，有着建立现代服务业产业集聚区的良好条件✿★✿，但目前仍存在经费投入不足✿★✿、产业基础薄弱✿★✿、企业意识不高等问题✿★✿。针对这些问题✿★✿，在当前经济发展水平不高✿★✿、财政能力相对有限的条件下✿★✿，单纯依靠财政投入远远不够✿★✿，应注重发挥财政资金杠杆效应✿★✿，引导社会资金投入✿★✿，形成投资主体多元✿★✿、投资方式多样✿★✿、投资规模持续增长的投融资体系✿★✿。最后✿★✿，产业高新化✿★✿、低碳化✿★✿，是当前各国在培育产业集聚过程中努力追求的目标✿★✿。政府要根据当前经济和社会发展趋势✿★✿，结合知识经济时代产业集聚的特征✿★✿，制定高新技术指标和环境保护指标尊龙凯时✿★✿，结合配套的财税支持政策和社会舆论宣传✿★✿，引导集群内企业向高新化✿★✿、低碳化方向发展✿★✿。

　　【注✿★✿：本文系中共河南省委党校2018年校院委托课题“优化城乡结构疯狂新婚夜✿★✿，推动经济高质量发展”（课题编号✿★✿：2018WT003）的阶段性成果】